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《行政规范性文件制定和备案规定(试行)》解读

发布时间:2021-04-29   浏览次数:   【字体:


第十四届宁夏快三网站第24次常务会议审议通过的《色达县行政规范性文件制定和备案规定(试行)》(以下简称《规定》),自下发之"日起施行。为了便于政府相关职能部门、各企事业单位以及社会公众等更好地理解《规定》相关内容,现就《规定》出台的背景情况和主要内容等作如下解读:

一、立法的背景情况

为将规范性文件制定、审查、备案工作纳入法制轨道。依法规范行政权力,保障管理相对人利益,维护社会主义法制统一,推进依法行政进程。同时,现行的规范性文件登记备案体制不适应《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)关于规范性文件由制定机关进行统一登记、统一编号、统一公布的要求。因此,特制定此《规定》,以适应规范性文件管理工作的新形势、新要求,推进我县法治政府建设。

二、《办法》的主要内容

《办法》共9章66条,主要内容为总则、权限和范围、起草和审查、决定和公布、报送备案、备案登记和备案审查、提请规范性文件审查、规范性文件清理和附则。主要内容:

(一)关于规范性文件的定义

《规定》所称规范性文件,是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定并公布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的文件,但规章除外。制定机关内部工作制度、人事任免决定、奖惩决定、对具体事项作出的行政处理决定和向上级行政机关报送的请示、报告等文件不属于规范性文件。

)关于规范性文件制定主体

为了规范制定主体,办法明确我县具有规范性文件制定权的行政机关或组织依据法定权限,可以依法制定规范性文件。临时性机构议事协调机构县人民政府及其组成部门的内设机构县人民政府及其组成部门的派出机构受行政机关委托执法的机构法律、法规只授权进行具体行政管理的组织不得制定规范性文件

)关于规范性文件制定程序

为了规范规范性文件的制定程序,《规定》规定规范性文件从起草到最终发布一般应当经过起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布、备案等程序。属于重大行政决策的规范性文件,还应当按照相关规定进行风险评估。

)关于合法性审查制度

为了落实十八届三中全会《决定》中“完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”的要求,《》明确了规范性文件在提交会议讨论决定前,必须由制定机关法制机构或者负责法制工作的机构进行合法性审查的程序,明确合法性审查内容包括制定主体、依据、内容、权限、程序等五个方面,从立法层面强化了规范性文件合法性审查制度。

)关于规范性文件审查建议制度

为了便于公民、法人或其他组织对规范性文件进行监督,《规定》规定公民、法人或者其他组织对规范性文件有异议的,可以向制定机关提出书面审查建议,制定机关接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面审查建议,应当予以研究。经研究,认为规范性文件确有违法的,制定机关应当自行改正或者撤销,并将审查情况告知申请人。

)关于规范性文件监督制度

为了适应新形势下规范性文件监督工作的需要,《规定》明确:一是通报制度,规定县级以上人民政府法制机构定期对本地区规范性文件的备案审查情况进行通报;二是目录公开制度,明确制定机关通过政府网站定期向社会公布现行有效的规范性文件目录,县级以上人民政府法制机构通过政府网站定期向社会公布准予备案的规范性文件目录;三是评估制度,明确规范性文件的制定机关或者实施机关根据实际需要,开展规范性文件评估工作;四是清理制度,明确制定机关每2年组织一次规范性文件全面清理,以及应当开展即时清理的情形。